Due anni dopo la battaglia a New York, Steve Rogers vive a Washington D.C., dove lavora per lo S.H.I.E.L.D. mentre cerca di adattarsi alla società moderna. Rogers e Natasha Romanoff vengono mandati insieme alla squadra S.T.R.I.K.E., guidata dall'agente Rumlow, a liberare alcuni ostaggi su una nave dello S.H.I.E.L.D. presa d'assalto dal mercenario Georges Batroc. A bordo, Steve scopre Romanoff mentre preleva a sua insaputa dei file dai computer della nave. Tornato al quartier generale dell'agenzia, il Triskelion, Rogers chiede spiegazioni a Nick Fury, che gli mostra il progetto Insight: tre Helicarrier collegati a satelliti spia e progettati per prevenire qualsiasi tipo di minaccia. Fury non riesce a decriptare i dati recuperati da Natasha e, insospettitosi, chiede ad Alexander Pierce, segretario generale dello S.H.I.E.L.D., di rimandare il progetto Insight.
Fury viene attaccato da alcuni uomini guidati da un assassino conosciuto come il Soldato d'Inverno. Fury riesce a fuggire e si nasconde a casa di Rogers, ma dopo aver consegnato a quest'ultimo la chiave USB con i dati, Fury viene colpito a morte dal Soldato d'Inverno.
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